教育在国家发展中的位置

李初

扶老师指出中国发展的关键在于加大教育投入。教育投入增加真的可以是国家发展吗？为什么蒙古长期来实行的高普及率的义务教育却换不来经济发展？韩国如此之大的教育投入，为什么不能满足韩国民众对教育的需求？他们热衷于各类补习班，这不是对教育资源的浪费吗？……

最后我整理出两个问题：依靠大量的资金投入就可以使教育发展吗?每个国家应该依据哪些指标确立他的教育战略?追随着这些问题我查阅了一些资料。

对于以上两个问题，我在将向经济学工具与社会学分析寻求答案。

1.           经济学工具：投入回报

a.                 一般认识：

我们可以肯定的是大部分的人力资本是通过提高个人经济生产率的教育和培训活动形成的。

教育的经济回报并非总是一样的。如果出现以下情况，回报可能会低(本部分内容参阅亚洲开发银行网站) ：

教育质量低，在学校掌握的知识和技能不能满足市场需求。

由于经济增长减慢，对人力资本的需求不足

教育和技能程度或高或低的雇员的工资被有意保持一致，目的在于维护相对平等的收入——如同过去在中央计划经济体中看到的那样。（案例1）

所以人力资本投资必须伴以正确的发展战略。

关于人力投资战略我们有几点要认识：

a.     公共教育投资的数据并不能完全说明对人力资本的投入，因为在许多国家，个人在教育上的投资是可观的（案例2）。

b.     对教育投入的主体包括政府、个人、企业，所以一个国家对教育的投入不能只看政府投入（案例3）。

c.     不同阶段教育的回报率是不同的：小学教育对经济和社会的回报比其它层次教育的回报要高，大多数国家的政府致力于向所有儿童提供免费的小学教育。而更高一层的教育也许对国家的进一步发展更重要，总的来说，到处都需要具有革新精神的人才，一个教育体系如果不能培养毕业生的这种素质，那么它将是不完全有效的体系。（案例4 ）

b.                 为了更深入理解这些认识，以便确定它们是否更有说服力，或者是一些幻觉，我希望能有更精确的分析。

萨卡罗普洛斯对教育经济学的贡献 http://www.zhuoda.org/tonghb/23027.html>

1.   萨卡罗普洛斯(George Psacharopoulos)是英国当代一位卓越的教育经济学家。他在教育经济学领域开展的研究对世界影响很大。他原籍希腊，1968年在美国芝加哥大 学获得博士学位，曾经倒过发展中国家研究工作，后来到伦敦经济学院研究劳动经济问题。他所撰写的教育经济学论著具有一定见解。他对教育经济学的贡献主要体现在对教育经济学的文献收录编撰、对二元劳动力市场的进一步解释以及运用国际比较法和数学模型计量教育的经济效益等。

萨卡罗普洛斯在这些著作中总结了20世纪60年代和70年代西方教育经济学的发展状况的三大方面

1.     学科研究内容的拓展：从最早研究教育的经济效益转向重点研究教育对收入分配的影响；从研究社会核算即计算教育的社会收益率，转向研究个人对教育的选择，即个人从经济意义上，选择受教育还是不受教育，或是受什么样的教育；从研究教育对生产力的影响转移到研究教育在招募就业人员中的作用；从最早重视学校教育投资，转向重视研究在职培训经济效益；从最早重视研究教育提出的供给，转向重点对教育需求的研究；从最早对教育进行经济分析转向从社会学的角度进行分析；学科与国家政府政策法令问题研究相结合。

2.     学科研究方法与计量方法的转移： 从横断面分析法，转向从断面追索法，进而发展到运用多元回归分析法；从静态度绝对数的分析转向对动态相对数度比较分析；从观察劳动者??统的回归分析转向对特定范围的回归分析；回归的单一公式计量转向成组的公式模型计量；从回归分析转向流途分析或分向分析，使组成方程分析形象化；从投入、产出对照分析，转向考虑弹性分析；从全国性的经济生产函数研究，转向对相邻部门的关系研究。

3.     研究取得到主要成果：人均国民收入水平越低的国家，其教育的社会收益率就越高；教育的个人收益率总是大于社会收益率，国家总是对教育作出许多补贴；在受教育问题上，人们是会从经济利益的角度作出反应的，可以利用经济政策来调节教育的发展； 教育并非仅是筛选人才的手段，它能提高人的能力，能力对劳动者的就业将起主要作用； 教育对均衡收入所起的作用是很小的，而且因各国条件而不同； 家庭社会地位对学生就业和劳动报酬是有影响的；测量到的先天能力差异对劳动收入的影响不大；许多行业劳动者之间有很大的替换性；推测若干年后各行各业具体的劳动力需要的确实数量，几乎是无益的；学生成绩中，家庭的因素不亚于甚至还要大于学校的因素；国家应注意教育经费的有效使用和补贴政策。

2.   着重介绍一下：萨卡罗普洛斯对教育经济效益与投资的研究

萨 卡罗普洛斯在教育经济效益和教育投资方面的研究成绩显著。他提出了一种计量教育的经济效益的方法“费用－效益”法。1973年萨卡罗普洛斯在《教育的经济 收益：一个国际比较》（Returns to Education: An International Comparison）一书中，通过观察比较了53个国家的教育经济收益，并在此基础上从人力资本的角度解释了计量教育的经济效益的方法，提出了著名的 “费用－效益”分析公式，即：

∑Ct(1+t)-t < ∑Bt (1+t)-t

公式中，I代表银行利率，C代表费用或代价，B代表收益，t代表时间(年度)，负号代表已过去的时间。

他设想一个学生是从银行借款上学的，银行利率为r，比平均利率i要高一些，即r>I，r越大则C上升，当r大到一定程度时就会出现B=C，所以计算公式为：

n

∑ Ct(1+r)-t ＝ ∑Bt (1+r)-t

t=0

移项得到方程：

∑（Bt －Ct）(1+r)-t ＝0

解出方程中r，就是教育投资的收益率。

c.                 结论：我们在考察一个国家的教育政策时应通过考察其财政投入结构、教育资源来源结构等多角度进行评价。

2.           从社会学角度分析：

a.                 经济学的分析是有局限性的，他们颁发解释不同的政治、文化环境对投入产出的影响等问题。所以我们还要考虑：除了财政投入外，还有哪些因素影响教育的产出？这些因素之间是什么关系？这些因素的权重怎么计算？

世界银行在这一问题上做了大量调查，本部分内容参考了EDUCATION SECTOR STRATEGY UPDATE : Achieving Education For All, Broadening our Perspective, Maximizing our Effectiveness

Copyedited version of document, presented to the Board of Directors on November 17, 2005.

World Bank, December 22, 2005 Final Draft

b.                 此外我们还应丰富教育的产出所涉及的内容。投资教育不仅仅是创造一国人力资本，促进经济增长和提高生活标准的重要途径，而且教育本身就具有价值，因为教育拓宽了人们的视野，使得人们生活得更健康，经济上更安全，更能自我实现。这部分内容我没有找到合适的材料。希望老师能介绍一些。

3.           关于中国的教育现状

a.                 在一次课堂讨论中，扶老师提出中国发展的关键在于加大教育投入。通过上文的分析，对教育加大投入是必须的，但是中国现在需要讲多少财力投入到教育上？中国现在做得怎么样？问题在不在教育投入上？我们没找到相关的文章，希望能得到老师分析。

注：本表表示了中学教育入学率

案例4

东欧国家的教育体系在知识创新的作用上劣于西欧。