村务公开的问题与展望
——调查报告
08300170136 行政管理 陈楚君
(一) 项目预案
(二) 资料整理
(三) 调查问卷
(四) 数据分析
(五) 访问资料
(六) 总结报告
(七) 调查感想
探究背景：
党的十五届三中全会《决定》指出：“为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，必须进一步扩大农村基层民主”，并突出强调“凡是村里的重大事项和群众普通关心的问题，都应向村民公开”。但是时隔十多年，这一决定在许多地方并没有得到很好的贯彻执行。
调查目的：
通过对我镇农村村务公开的落实情况的调查研究，肯定其成就并发现其不足，经过深入思考和研究，提出自己的见解，为新农村建设献计献策。
调查内容：
1. 村民对村务公开的理解和看法
2. 多年来村务公开的落实情况
a村务公开中的经验和成就
b村务公开中的问题和不足
3. 村民对未来村务公开的期望
4. 村民对村务公开的建设性建议
活动内容：
1． 设计调查问卷，切实开展调查统计活动。
2． 采访村民，采集民意。
3． 咨询村干部，搜集专业意见。
4． 分析研究所得资料，提出建议。
5． 撰写调查报告，并制作相关反馈材料。
成果形式：
调查报告
村务公开相关资料
村务公开：村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。
村务公开制度：是指村民委员会及时或至少每六个月公布一次涉及财务的事项，接受村民的监督的制度。
在1998年11月全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》中，对村民委员会实行村务公开制度作出规定。“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）从村集体经济所得收益的使用；
（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
该法规定，村民委员会实行村务公开制度包括以下内容：
（一）以上8条由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）国家计划生育政策的落实方案；
（三）救灾救济款物的发放情况；
（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
该法还规定，“村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。
村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”
村务公开的问题与展望 调查问卷
性别 __________ 年龄 __________
1.请问您是城市居民还是农村居民?
A. 城市 B. 农村
2.您认为村务公开的应该是?
A. 对村委会所有事务的公开
B. 对村委会工作中问题和过失的公开
C. 对村委会工作成就的公开
D. 对村内重大的,关乎村民利益的事务的公开
3.您认为村务公开的实况是?
A. 对村委会所有事务的公开
B. 对村委会工作中问题和过失的公开
C. 对村委会工作成就的公开
D. 对村内重大的,关乎村民利益的事务的公开
E. 根本没有村务公开这回事
4.您对村务公开的内容是否关注?
A. 非常关注 B. 偶尔关注 C.从不关注
5.您对现在村务公开的满意度是？
A. 非常满意 B. 基本满意 C. 略显不足 D. 不满意
6.若对村务公开有不满意的地方,原因是?(可多选)
A. 完全满意,没有不满意的地方
B. 村务公开内容不够详细,全面
C. 村务公开不够及时
D. 其他(请说明)__________________________________
7.您对村务公开有何建议?
________________________________________________
非常感谢您的配合 =^-^=
村务公开的问题与展望
调查问卷反馈数据分析
总体数据
本次问卷调查共制作纸质问卷100份，在镇内发放，回收有效问卷92份；在网络发布网络调查问卷，利用邮件等方式邀请参与者，收到23份回复。本次问卷调查有效数据共115组，其中男性64人，女性51人
关于本次问卷调查参与者的年龄分布，<18岁3人,18~30岁17人，31~40岁32人，41~50岁36人，>50岁30人。本次问卷调查参与者以中年人为主，各个年龄段均有参与者。
单项数据分析
1.请问您是城市居民还是农村居民?
A. 城市 B. 农村
本题意在了解城市居民和农村居民对村务公开的不同看法,同时为了让调查更有针对性,在发放问卷时主要以村民为主,具体数据为城市34人,农村81人。
2.您认为村务公开的应该是?
A. 对村委会所有事务的公开
B. 对村委会工作中问题和过失的公开
C. 对村委会工作成就的公开
D. 对村内重大的,关乎村民利益的事务的公开
本题意在了解居民对村务公开的理解，从调查数据中可以看出认为村委会应对所有事务公开的人稍多，其中绝大部分是农村居民；认为对村委会工作成就的公开的仅有2人，这可以看出居民对村务公开过程中透明度的要求。
3.您认为村务公开的实况是?
A. 对村委会所有事务的公开
B. 对村委会工作中问题和过失的公开
C. 对村委会工作成就的公开
D. 对村内重大的,关乎村民利益的事务的公开
E. 根本没有村务公开这回事
本题考察村务公开的实况问题，从数据中可以发现本题与上题形成很大反差。
4.您对村务公开的内容是否关注?
A. 非常关注 B. 偶尔关注 C.从不关注
本题考察人们对村务公开的关注程度，从数据中可以看出人们对村务公开的关注程度还不够高，其中不仅城市居民对此关注不够高，连村民对此也缺乏关注
5.您对现在村务公开的满意度是？
A. 非常满意 B. 基本满意 C. 略显不足 D. 不满意
本题考察人们对村务公开的满意程度，呈现折中趋势。
6.若对村务公开有不满意的地方,原因是?(可多选)
A. 完全满意,没有不满意的地方
B. 村务公开内容不够详细,全面
C. 村务公开不够及时
D. 其他(请说明)__________________________________
本题意在了解现行村务公开制度的不足，具体数据见下图：
根据D选项，我们收集到的答案包括：
l 重表面内容，轻实质问题。
l 敷衍应付
l 很多是临时应付，没有长期坚持
l 只是公开，没有反馈，根本起不了作用
l 没有监督机制
l 都是骗人的东西
l 我从来没见过公开栏
7.您对村务公开有何建议?
_______________________________________________
此题收集到的答案有：
l 多公开过失，别只公开成就
l 公开在看得到的地方
l 加强宣传
l 加强监督
村务公开的问题与展望
原始访问资料
采访者：请问您在村委会工作有多长的时间？
受访者（村委会工作人员）：大概有6，7年的时间了
采访者：那么您对村委会的工作情况应该非常了解？
受访者：算是吧，你要问我什么？
采访者：想问一下村务公开在你们那儿落实的怎么样。
受访者：那个一直有落实。像我们委员会里都有1块黑板是专门就村委会工作对村民公开的。
采访者：就门口那块吗？
受访者：啊对，就那块，上面还写了很多东西呢。
采访者：可是这够吗？除了工作人员有多少人会来这里看1下平时？
受访者：我们有时候会在街道的黑板上也有。至于够不够也没有人说了算，对吧？你弄到满街都是也不见得很多人会看，对吧？
采访者：是不是有1点有名无实的味道？
受访者：不能这么说，哪里都这样的呀。
采访者：那么实行村务公开也很多年了嘛，那有什么成就在这方面？
受访者：实际用途啊，要公开嘛，多多少少我们就得把工作做漂亮一点，还有虽然说村民关注度不够，但多少还是有人会看的，这样就可以帮助他们了解村务。第三个是他们会对村委会更有信心，因为了解而产生的信心。
采访者：那么说肯定有些不足的地方吧？
受访者：有。首先就是要公开什么就很不明确。有些事情可能村民很想知道，但是公不公开的判断权在我们那里。还有监督不到位，得不到村民的关注等等的1些问题。
采访者：那是否有什么解决办法呢？
受访者：首先要增强村民的参与度，你想，要是村民都不看不管，那么我们公开了也是白公开的，没有什么意思。其次就是我们公开得要规范，要公开什么就必须要规范，要公开什么就不要保留，要我们自我规范好，也要村民监督好。而且我们现在这一块（村务公开）的工作其实是很不清晰的。没有专门的公开部门，许多时候是秘书公开，可能几次的人都不同，这样内容上可能不能很好的连接，反正就是有点乱，要是有个制度控制，那就科能不一样啦。
采访者：那就这么多了，很感谢您的宝贵意见，谢谢。
受访者：不客气。
村务公开的问题与展望
调查探究总结报告
自党的十五届三中全会强调要实行村务公开至今，已经有快十一年光景了。作为1个小城镇的居民，我能看到许许多多的村，并且，随着经济的不断发展，社会的不断进步，农民群众参政意识日益增强，迫切要求村务更加公开透明，因而我对村务公开制度感兴趣了起来。于是在2009年的夏天，我开展了这次主题为《村务公开的问题与展望》的调查研究活动，希望通过这次活动，能对村务公开制度有一定的了解，能从地方的真实经验中得到启发和感悟。此次调查地点为广东省中山市**村，是远近闻名的经济强村。以下是本次调查研究活动的主要内容：
一、村务公开的应有意义
1.群众路线的贯彻与落实。实行村务公开，能充分，广泛，及时地把村的实况告诉村民，听取群众的意见和要求，了解村民的所思所想，所需所盼。有利于引导村干部确立适当的路线和政策，做好工作。
2.实行监督的有效途径。村务公开让广大群众可以严格监督村干部的行为，提高村干部的自律和自觉性。有利于加强农村基层组织的廉政建设。
3.加强基层民主建设。村务公开拓展了民主参与的渠道,有利于群众当家作主，参与村务管理。有利于保障农民群众直接行使民主权利，进一步扩大村民民主。
4.推动农村建设与发展。实行村务公开有利于村民熟悉村务，为其建设新农村提供基础,调动他们建设自己所在村的积极性和创造性。
二、村务公开的现状：
（一）村务公开的实际成就
1.增强了村委会工作的规范性。通过开展村务公开活动,提高村干部工作的透明度,这样，村干部就不得不比以前更加规范自己的行为,干部廉洁自律意识也增强了。这样的结果是村委会工作的规范性增强了。
2.增强了村委会的威望。实行村务公开可以使村干部工作更加规范，这样就有利于建立村委会中村民心目中的良好形象。敢于实行村务公开的村委会，自然更能得到村民的信任。只有把村务公开了的村委会，才是廉洁的村委会，才是有威望的村委会。
3.拓展了民主参与的渠道。村务公开制度不是一种单向的制度，它强调的是一种双向性。村委会向村民实行村务公开的同时，村民对村委会反映意见。它是一种民主沟通的渠道。同时，村民对村务的参与是建立在了解的基础上的，村务公开给村民提供了这样一个基础，使村民掌握村事务运行实况，有利于民主监督和管理。
（二）村务公开的不足
1.村民关注度不足。村务公开是一个双向的过程，其以村务公开的内容为基础，以村民的参与为保障。在调查中，我们发现，不仅外人对此不关心，就连本村村民对村事务也漠不关心，村委会公布的内容没有人关注。那样，无论村务公开做得多规范，那都只是徒劳的。
2.村务公开内容不够详细,全面。根据调查，有近65%的人认为村务公开的内容不够详细和全面。公开的内容大部分是有选择的，避重就轻。村干部往往只对一些无关痛痒的事务进行公开，而对真正关系到村民利益的事务却有时避而不谈，或内容笼统，不具体，有些重要事项更往往在“其他事项”中被代替。他们多公开村委会所取得的成就，而不公开村委会的过失。而根据调查，有70%的人希望村委会对干部的过失进行公开，30%的人表示他们更注重的是村委会的过失。并且，许多人提到村务公开的内容有时只是框架的公开，没有详细内容，这样的公开没有实质作用。更严重的是，许多村干部把村务公开等同于村的财务收支公开。于是常常只对财务进行了公开，但对事务和政务不公开，造成村民对村委会工作状况的不了解。
3.村务公开不及时。根据领导的意志，村务公开应该是一个经常性的活动。只有经常进行村务公开，村民才有可能及时了解村务，对村干部进行监督。但现在许多村的村委会对公开的时间没有一个明确的规定，有的半年才一次，甚至有的一年一次。有的地方只见公开栏上换日期，不见换内容，或故意拖延时间，使群众已经记不得事情的本来面目，许多时候是干部为了迎接检查才把积压已久的村务1次性地公开，这样，村民知道村事务的时候早已为时已晚，即使发现不合理的地方也无从申诉。
4.公开的形式单一。调查发现，多数村的村务公开,除了采取村务公开栏公开以外,几乎没有其他公开形式。而公开栏设置的地点不合理，在调查中，我走了许多地方，但都没有发现所谓的公开栏。这样，村民就不能时常方便地了解村务，造成村务公开内容无人问津。
5.缺乏反馈制度。对有些事项的公开，村委会只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理。有公开栏却没有意见箱,有的虽设有意见箱，但长期不用,村民的疑惑和不满不能及时进行反馈,问题得不到及时解决。这样，即使村民看到公开栏上的内容有什么疑问或不满，也找不到合适的渠道进行反馈，最终只能不了了之。
三、村务公开的展望和建议:
从村务公开的不足出发，根据调查研究，对村务公开提出如下建议：
1.提高村民的关注度和参与度。村委会应通过各种形式有计划，有针对性地向广大群众宣传实行村务公开的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服村民认识上的障碍，激发广大村民的主人翁意识，增强其对村务公开内容的关注，提高参与民主管理的积极性。
2.村务公开的内容要真实广泛。村务公开不是“公开什么，群众就看什么”，而必须是“群众关注什么，就公开什么”。村务公开不能搞形式主义，做表面文章，对上敷衍糊弄，对下搪塞欺骗，而应当求真务实，内容清楚明白，落到实处。各村村务公开应突出反映群众关心的难点、重点等问题，不避重就轻，注重公开实效。村务公开的内容应尽量广泛，除了村民关心的财务收支以外，计划生育，集体经济项目及各业承包，征用土地和宅基地审批，民政福利，公益事业，村干部的选举及村干部的责任目标实施等情况也要进行公开，务求让村民全方位了解村务，保障自身利益。
3.村务及时公开。设立专门管理村务公开的人员，督促公开内容及时更新，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要随时公开，让村民能够及时地了解村务，发表意见，参与建设。要充分体现公开的经常性、动态性、及时性。
4.村务公开的形式要日益多样化。针对这种情况，各村应切实采取措施，建立村务公开的有效载体。在公开形式上，结合各自实际，除公开栏外，广泛采用会议公开、广播公开或张贴专栏，下发明白纸，印发手册、定期通报和资料查阅等多种形式，让村务公开落到实处。
5.建立完善的制度体系。在村务公开的内容，时间和方式上要完善制度，使村务公开的工作有知道保障，程序正当。更要完善村务公开审查制度和信息反馈制度。审查制度有利于监督工作人员的工作，对不合格的人员进行责任追究。信息反馈制度则为民众在村务公开后发表自己意见提供制度性保障，使投诉有门，使村务公开真正地运行起来。
以上是这次调查研究总结出来的内容，从这次调查可以看出，一项制度，在理论上和实际上是有差距的。因此，要了解这项制度，我们不仅要学习其理论知识，更要进行实地考察，只有这样，才能真正地认识这项制度。以上内容虽然不能保证全部正确，但起码代表了一部分人对村务公开的看法，具有参考价值。希望今后的村务公开越做越好。
村务公开的问题与展望 成员自述
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姓名
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陈楚君
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学号
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08300170136
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专业
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行政管理
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每一次的社会实践，都是一个学习的过程；而每一个学习的过程，都是一个自我提升的过程。感谢这门课，给予我这样一个练习，提升的机会。
在本次实践活动中，我得到的锻炼，是我大学学习生活中一笔巨大的财富。与以往所做的调查实践相比，这是我所做过最深入，最细致，最认真的实践活动，我也被自己的热情和努力感动了。在实践中，我一直按照计划走，按时，按量，按质地完成工作。由于是单独完成，没有很多的讨论，我并不能做到完美，但我已经在尽自己的能力做到最好。我想，正是这种认真热情和对调查主题的好奇心，使我的整个实践过程变得轻松愉快。或许，一开始我只是把这次实践活动当作是一项任务，但现在我发现，它远远不止这些。它是一个过程，是一个动态的过程，是一个充满挑战的过程。它不仅锻炼了我的能力，更使我对村务公开这个课题有了更深入的了解，走出课堂，我才发现理论和实际的差别。也许一个制度，在理论上并不能找出什么缺陷，但在实际操作中就会出现这样或那样的问题，它提醒了我，光掌握理论是不够的，更重要的是实践。这次实践也是大学学习生活一个很好的体现，我感到，我的学习不再仅仅局限于课堂。走出课堂，我寻找到了课堂以外更加广阔的知识的天空。
最后，真心希望老师日后能创造更多这样的机会，让更多学生可以在更加广阔的知识天空中自由翱翔。
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